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亞洲城官網關于加強代表工作的暫行辦法
時間:2017-06-06 15:03:51 來源:亞洲城官網辦公室


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關于加強代表工作的暫行辦法
 
(2003年10月28日市四屆常委會第十七次會議通過)
 
  第一章  總  則
  第一條 為了規范和加強亞洲城市人民代表大會(以下簡稱市人民代表大會)代表工作,保證代表更好地依法行使職權,履行代表義務,發揮代表作用,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》,結合我市實際,制定本暫行辦法。
  第二條 本辦法規定的代表工作,是指市人民代表大會代表執行代表職務所開展的活動;市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市常委會)和其他國家機關為代表執行職務提供的服務和保障工作;本市各級國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織和個人,在尊重代表的民主權利,支持和保障代表依法執行代表職務方面應盡的法律責任和義務。
  第三條 市人民代表大會代表(以下簡稱代表),是我市市級國家權力機關的組成人員,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權,參與行使地方國家權力。
  第四條 代表必須模范地遵守憲法和法律,保守國家秘密,在自己生產、工作和社會活動中,貫徹各級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定,依法行使好自己的職權,履行代表義務,協助憲法和法律的實施。
 
  第二章  代表工作的組織機構
  第五條 市人民代表大會會議期間的代表工作,由大會主席團主持,大會秘書處承辦各項服務工作。
  第六條 市人民代表大會閉會期間的代表工作,由市常委會組織領導,由主任會議組織實施,市常委會辦公室、代表聯絡人事任免工作委員會和其它各工作部門承辦具體工作,提供具體服務。
市常委會可以委托縣、區常委會,聯系亞洲城軍分區政治部、各代表小組,具體組織代表開展市人民代表大會閉會期間的活動。
 
  第三章  代表在會議期間的職責
  第七條 代表應當出席市人民代表大會會議,依法行使代表職權。
  第八條 代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議,審議列入大會議程的各項議案和報告,應踴躍發言,實事求是、認真負責地提出審議意見。
  第九條 代表參加選舉本級國家機關領導人員和上一級人民代表大會代表。
  第十條 在大會規定的時間內,代表十人以上聯名,可以向市人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。
  第十一條 大會進行各項選舉時,在大會規定的時間內,代表二十人以上聯名可以提出市常委會組成人員、市人民政府領導人員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的候選人;代表十人以上聯名可以提出上一級人民代表大會代表的候選人,并以書面形式向主席團說明提名的理由。代表聯名提出上述候選人,不得超過應選名額。
代表聯名提出的候選人和主席團提出的候選人,均應列入候選人名單。
  第十二條 代表在審議議案和報告時,可以向本級有關國家機關提出詢問,有關國家機關應當派負責人員回答詢問。
  第十三條 代表十人以上聯名可以提出對市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。
質詢案按照主席團的決定由受質詢的機關答復。提出質詢案的代表有權出席會議,發表意見。提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的,可以要求受質詢機關再作答復。
主席團對質詢案作出決定前,提出質詢案的代表可以要求撤回。
  第十四條 十分之一以上的代表聯名,可以提出對市常委會組成人員、市人民政府組成人員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的罷免案,由主席團提請大會審議。罷免案應當寫明罷免的理由。
  第十五條 十分之一以上的代表書面聯名,有權向大會提議組織關于特定問題的調查委員會,由主席團提請全體會議決定。
  第十六條 代表參加市人民代表大會表決,可以投贊成票、可以投反對票、也可以棄權;如遇選舉表決,也可以另選他人。
  第十七條 代表有權向市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院提出對各方面工作的建議、批評和意見。代表提出的建議、批評和意見,必須符合本級權屬范圍。
 
  第四章  代表在閉會期間的職責
  第十八條 代表有權視察本級或者下級國家機關的工作。代表視察應當按照市常委會統一安排進行,也可以持代表證就地進行視察,還可以幾名代表相約聯合視察。
代表視察時,可以提出約見本級或者下級有關機關負責人員。被約見的國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。
代表視察時,可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題。
  第十九條 代表必須參加代表小組各項活動,努力發揮代表作用。
  第二十條 代表應當與選舉單位和人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取人民群眾的意見,回答選區選民或選舉單位對代表工作和代表活動的詢問,自覺接受其監督,協助本級政府推行工作。
  第二十一條 代表可應邀列席市常委會會議和選舉單位人民代表大會及其常務委員會會議,參加有關活動。
  第二十二條 代表根據市常委會的決定,參加關于特定問題的調查委員會。
  第二十三條 五分之一以上代表聯名,可以提議臨時召開市人民代表大會。
  第二十四條 代表個人或者聯名,可以向市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院提出各方面工作的建議、批評和意見。
 
  第五章  代表活動的組織
  第二十五條 市人民代表大會會議期間,代表按照大會日程依法開展工作。
  第二十六條 市人民代表大會閉會期間,市常委會組織代表開展活動。
  第二十七條 市人民代表大會召開之前,由市常委會組織代表開展集中視察,為代表參加會議提供條件。
組織視察活動的方法是:市常委會委托縣區常委會組織當地代表就近開展視察;亞洲城軍分區政治部組織亞洲城駐軍代表開展視察;市常委會組織市直機關、單位中的代表,分赴原選區進行視察。
視察活動的組織必須做好三個環節的工作:
  (一)認真做好聯絡工作,力爭代表都能參加視察活動。擔任代表的各級黨委、、政府領導人員以及有關組織負責人應當帶頭參加視察。
  (二)視察內容應以市人民代表大會議題和全局性的中心工作為主。要突出重點,確定具體題目,落實視察任務,確保視察活動深入進行。
  (三)視察活動中,代表應圍繞主題深入研究問題,提出意見、建議和批評,并及時交市、縣區、鄉鎮轉有關單位辦理,使視察活動切實取得成效。
視察活動具體組織單位應當在視察活動結束后的五天內向市常委會提交視察報告。
  第二十八條 代表持證視察或相約視察時,根據代表的要求,由市、縣、區常委會或鄉、鎮主席聯系安排有關視察事宜。視察代表應出示代表證,視察內容要突出重點,圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題依法視察。
  第二十九條 代表視察時,被視察單位要依法維護代表的知情權,認真接待代表,如實匯報工作,提供必要的資料和情況,為代表早知情、知真情創造條件。
  第三十條 市人民代表大會換屆后,市常委會在各縣區常委會、亞洲城軍分區政治部的協助下,按照便于組織、便于開展活動的原則,將代表組成若干個代表小組。代表小組推選組長一人,副組長一至二人,負責聯系和組織代表開展市人民代表大會閉會期間的活動。組長單位確定一名聯絡員,承辦服務工作。
代表小組要建立健全活動制度,每年至少要組織兩次活動。
活動的內容和方式是:
  (一)組織代表學習黨的路線、方針、政策,學習法律、法規和市人民代表大會及其常務委員會決議、決定以及審議意見,學習代表工作有關知識。
  (二)圍繞法律、法規和市人民代表大會及其常務委員會決議、決定的實施,組織代表視察。
  (三)圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查。
  (四)就人民群眾生產生活中存在的問題走訪有關部門,反映有關情況,幫助群眾解決困難。
代表小組活動要注重實效。對于活動中形成的意見、建議,及時交市、縣區、鄉鎮組織轉有關單位辦理。
活動結束后,代表小組應向市常委會寫出報告。
   
  第六章  市常委會與代表的聯系
  第三十一條 市常委會組成人員和各工作部門,分別聯系一個代表小組。
組成人員和工作部門應當與代表小組保持經常性聯系,互通信息,交流情況;協助代表小組建立活動制度,提出年度活動計劃,參加代表小組活動,幫助代表小組總結經驗,提高活動質量,反映有關問題。
  第三十二條 市常委會向代表發放特別標識的代表專用信封。代表可以對本市經濟建設和社會發展方面的重要意見、建議,人民群眾普遍關心和需要及時解決的熱點、難點問題,在日常工作中了解到的重要社情民意,通過專用信封直接向市常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院領導人員及其部門反映。上述機關及部門的領導收信后,應親自閱處,及時辦理,必要時親自督辦,并將辦理結果在3個月內答復代表。特別標識專用信封只限于代表本人在本市范圍內使用。
  第三十三條 市常委會召開例會,開展干部述職評議、執法檢查、議題調查,邀請代表參加。
  第三十四條 市常委會聯系代表,應邀參與本級黨委、國家機關及其部門組織的有關活動,協助推行有關工作。
  第三十五條 市常委會辦公室和相關工作委員會接待代表來訪,辦理代表來信及來訪反映的問題。
 
  第七章  代表與選舉單位和人民群眾的聯系
  第三十六條 代表應當走訪選舉單位和人民群眾,了解和反映他們的意見和要求。
  第三十七條 代表應當向人民群眾宣傳黨的方針、政策,國家法律、法規和市人民代表大會會議精神。
  第三十八條 代表應當積極發揮職能作用,幫助群眾解決生產生活中的問題,努力為人民辦實事、辦好事。
  第三十九條 代表可以應邀參加縣區、鄉鎮組織開展的代表活動。
 
  第八章  代表意見建議的辦理
  第四十條 代表提出的建議、批評和意見以及代表來信來訪反映的問題,有關國家機關和組織必須認真研究處理并向代表做出答復。
  第四十一條 代表在市人民代表大會期間提出的建議、批評和意見,承辦單位一般應在交辦后的3個月內辦理完畢,答復代表,個別難度較大的,不得超過6個月;代表在閉會期間提出的建議、批評與意見,承辦單位應在交辦后的3個月內辦理完畢,答復代表。對代表的答復件應當同時抄送市常委會。代表來信來訪反映的問題,承辦單位應按市常委會領導批示和辦公室、相關工作委員會意見辦理,批示要結果的,反饋書面報告,并答復代表。
  第四十二條 代表對答復不滿意的,有關單位應在1個月內重新辦理并答復代表。
  第四十三條 市常委會采取以下形式進行督辦,確保代表建議、批評和意見得到有效辦理:
  (一)及時交辦。每年市人民代表大會閉會后,市常委會與市人民政府及時召開交辦會,對代表在會議期間提出的建議、批評和意見,落實承辦單位,明確辦理責任,對辦理工作提出要求。
  (二)檢查督辦。辦理過程中,市常委會與市政府聯合組織檢查組,深入承辦單位檢查辦理工作,督促其加快辦理進度,提高辦理質量。
  (三)現場辦案。對有關與人民群眾生產生活密切相關、對本市經濟或其他事業的發展影響較大、群眾普遍關注的問題的意見、建議,市常委會督促承辦單位進行現場辦案。
  (四)代表評議。市常委會與市政府聯合召開代表意見、建議辦理工作評議會,邀請代表到會評議辦理工作。
  (五)會議審議。市常委會在年終召開的例會上,聽取和審議市人民政府和其他承辦單位對代表意見、建議的辦理工作,并將辦理情況書面報告市人民代表大會。
  第四十四條 市常委會與市政府聯合召開代表意見、建議辦理工作先進單位和個人表彰會,總結、交流辦理工作,對辦理工作先進單位和個人進行表彰獎勵。
  第四十五條 對代表意見、建議逾期不辦,或者推諉敷衍的,按照情況,市常委會責成主管部門對該單位負責人給予批評教育,督促改正。通過批評仍未改正的,市常委會依法提出質詢案進行質詢。
 
  第九章  代表執行職務的保障
  第四十六條 市常委會每屆任期內的第一年度,對代表進行一次集中培訓。培訓的主要對象是新當選的代表、代表小組組長、副組長。
  第四十七條 市常委會每年至少召開一次政情通報會,由市常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院,向代表通報各方面工作情況,為代表知情知政提供條件。
  第四十八條 代表依法執行代表職務時,其所在單位必須給予時間保證,提供便利條件;其工資、獎金、補貼及其他福利待遇,均按照在本單位正常出勤對待。對無固定工資收入的代表,由本級財政按照規定給予適當補貼。
  第四十九條 代表活動經費,列入本級財政預算,專款使用。
代表活動經費應保障代表視察、代表小組活動、代表培訓、學習資料和其它必要支出。
  第五十條 代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決,不受法律追究。
  第五十一條 對拒絕、阻礙代表執行職務和對代表依法執行代表職務進行打擊報復的組織和個人,代表可以直接或通過市常委會向有關單位及其上級機關反映。市常委會及時責成有關部門依法嚴肅查處。有關部門應當將查處結果報告市常委會。
  第五十二條 代表非經市人民代表大會主席團或者市常委會許可,不受逮捕、刑事審判或者法律規定的其他限制人身自由的措施。
在市常委會閉會期間,代表如因現行違法犯罪必須拘留又不能立即召開常委會會議時,可以先由主任會議許可,再由主任會議提請下次常委會會議確認。
  第五十三條 代表受到非法拘禁或限制人身自由時,應當主動表明其代表身份。未經許可或者未履行規定的報告手續,即對代表使用限制人身自由的措施的,有關機關對直接責任人員或者負責人應給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第十章  對代表執行職務的表彰和對代表的監督
  第五十四條 市常委會每屆任期內至少開展一次先進代表小組和代表履行職務典型的評選、表彰活動。
  第五十五條 評選、表彰先進代表小組和代表履行職務典型的方法為:
  (一)各縣區常委會、亞洲城軍分區政治部限額推薦先進代表小組、代表履行職務的先進經驗、先進事跡材料。
  (二)市常委會篩選確定表彰對象。
  (三)市常委會召開代表執行代表職務先進經驗交流暨表彰會,交流先進經驗,并對其予以表彰。
  第五十六條 對先進代表小組和代表執行代表職務的先進經驗和事跡,通過新聞媒體宣傳報道。
  第五十七條 代表在任期內,原則上應當向選舉單位述職一次。
述職的方式可為:書面述職、到會述職。縣區常委會和亞洲城駐軍代表的選舉單位,應組織安排好代表述職工作。
  第五十八條 縣區人民代表大會及其常務委員會、亞洲城駐軍代表的選舉單位,有權罷免自己選舉產生的、認為不稱職的代表。被罷免的代表有權出席罷免會議,并有權提出申訴意見。
  第五十九條 代表未經批準,兩次不出席市人民代表大會會議,由市常委會代表資格審查委員會審查,報市常委會確認后,終止其代表資格,并向代表發出終止其代表資格的書面通知。
 
  第十一章  附  則
  第六十條 本辦法未盡事宜,市常委會授權主任會議依法決定。
  第六十一條 本辦法自公布之日起施行。





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