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亞洲城市人民檢察院工作報告
時間:2019-01-21 15:30:00 來源:亞洲城官網辦公室宣傳科


亞洲城市人民檢察院工作報告

——2019年1月16日在亞洲城市第七屆人民代表大會第四次會議上

亞洲城市人民檢察院檢察長  張發魁
 

各位代表:
  現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議。
 
2018年檢察工作
 
  2018年,全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下,在及其常委會的監督和政府、政協的支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持聚焦服務中心大局與聚焦主責主業有機結合,堅持以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標,堅持以省檢察院提出的“六項重點工作”為統領,各項檢察工作穩步推進。全年共辦理各類案件4266件,辦結4103件,法定期限辦結率為100%。
  一、旗幟鮮明講政治,堅持圍繞大局依法開展檢察工作
  (一)堅持黨對檢察工作的絕對領導。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣貫徹落實中央方針政策和省委、市委的重大決策部署。嚴格執行黨內請示報告制度,堅持檢察工作中的重大部署、決策和重要事項、案件及時向黨委請示報告,確保檢察工作的正確方向。堅決擁護、積極支持和配合監察體制改革,順利完成職能、機構、人員轉隸,共轉隸78人,轉移編制133個。建立與監察機關的銜接配合機制,受邀提前介入引導調查取證。全市共受理移送起訴涉嫌職務犯罪15人,市檢察院對涉嫌貪污罪、受賄罪的甘谷縣委原常委、政法委原書記張發茂決定逮捕并提起公訴。
  (二)堅持以人民為中心的發展思想。緊扣民心這個最大的政治,順應民意、著眼民生提升檢察工作水平。監督行政機關移送涉嫌銷售有害食品、假藥劣藥犯罪案件4件,起訴2人。督促職能部門取締13家“黑診所”,查處無證個體診所152家,依法沒收無證經營藥品481種,查處假冒偽劣食品580千克。切實強化特殊困難群體司法保護,共批捕侵犯農村特殊困難群體合法權益犯罪50人,起訴64人。與市中院、市人社局、市公安局聯合制定《侵害貧困農民工權益犯罪案件查處銜接工作機制》,協調兌付拖欠農民工工資報酬802萬元。嚴格落實未成年人犯罪刑事訴訟特殊程序,依法不批捕68人,不起訴40人,依托全市6所未成年人社會觀護基地,成功幫教20名涉罪未成年人。選派130名檢察人員擔任法治副校長,開展法治宣傳活動858場次,受教育師生19萬余人。麥積區檢察院辦理的1件遺棄案被省檢察院評為全省十大未成年人檢察工作典型案例。    
  (三)堅持創新發展新時代“楓橋經驗”。主動參與鄉村治理、網絡治理、校園環境治理,提出社會風險防控建議27條。12309檢察服務中心全面投入使用以來,受理來信來訪1503件次,有效化解矛盾糾紛87件次。落實釋法說理、公開聽證等檢察環節化解矛盾糾紛措施。與市中院、市司法局、市律協聯合制定了《關于實行律師參與化解和代理涉法涉訴申訴(信訪)案件工作的意見(試行)》,清水縣檢察院率先建立信訪律師值班制度。落實“少捕慎訴少監禁”政策效果明顯,對主觀惡性較小、犯罪情節輕微等犯罪,全年共決定不批捕616人,不起訴339人,同比分別上升29.4%和63.4%。麥積區檢察院被省委政法委確定為全省檢察機關落實“楓橋經驗”先進典型。
  (四)堅持依法開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹中央、省委和市委的決策部署,堅持“準、嚴、挖、廣”四字工作法,建立檢察機關辦理黑惡案件四項機制,與市公安局聯合制定《檢察機關介入涉黑涉惡案件偵查工作辦法》,屬全省首創。共受理提請批捕涉惡嫌疑人80人,批捕23人,認定村霸1人。受理移送起訴涉惡嫌疑人154人,起訴66人。通過排查發現并移送涉惡線索23件,組織宣傳595次。
  (五)堅持為脫貧攻堅提供司法保障。嚴懲妨害精準脫貧的各類犯罪,批捕183人,起訴369人。決定逮捕脫貧攻堅領域職務犯罪嫌疑人2人,起訴8人。全市檢察機關統一印制“脫貧攻堅司法保障服務卡”,提供上門服務13552人次。在省檢察院部署的全省加強脫貧攻堅司法保障專項工作中,我市名列前茅。積極開展貧困人口刑事司法救助,向因案致貧、因案返貧的刑事被害人發放救助金43.18萬元。選派32名縣級以上干部為全市脫貧攻堅聯絡員,落實幫扶資金280余萬元。
  二、堅決貫徹落實新發展理念,主動服務經濟社會發展
  (一)緊扣防范經濟風險,依法保障經濟安全。積極投入互聯網金融風險專項整治,批捕電信網絡詐騙犯罪23人,起訴金融詐騙犯罪12人,突出懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領導傳銷等涉眾型經濟犯罪,起訴17人。辦理了全市首例“善心匯”新型網絡傳銷案件。
  (二)緊扣營造發展環境,加強企業和產權司法保護。堅決打擊危害企業發展的犯罪,共批捕非法經營、合同詐騙等涉企犯罪6人,起訴28人。依法監督違法插手經濟糾紛、違法立案等問題。高度關注企業發展保護,更加注重非公經濟發展環境。少用慎用拘留、逮捕、凍結、扣押等強制措施,慎重選擇辦案時機和方式方法,最大限度減少司法辦案對企業正常生產經營活動的影響。審查辦理涉企、涉產權民事案件116件,發出再審檢察建議5件,居全省第一。甘谷、張家川縣檢察院建立了檢察官定點聯系企業制度,武山縣檢察院與縣工商聯出臺了加強協作配合的意見。
  (三)緊扣服務綠色發展,延伸生態檢察工作觸角。加大懲治破壞環境資源犯罪力度,起訴15人。建議行政機關移送涉嫌破壞環境資源犯罪24件27人,行政機關已移送20件23人,居全省第一。張家川縣檢察院監督移送的1件非法狩獵案被省檢察院評為全省“十佳法律監督案件”。
  (四)緊扣保護公共利益,全面推進公益訴訟。認真落實市委、市政府主要領導先后5次對公益訴訟工作的批示精神和市委在全省率先出臺的《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》中建立的七項剛性制度,全市檢察機關統一行動,集中拉網式排摸線索155件,辦理訴前程序案件99件,訴前程序整改率明顯提高,達到了82.8%。既節約了司法資源,又實現了良好的社會效果。提起公益訴訟13件,法院已審結9件,其中調解結案3件,判決勝訴6件。清水縣檢察院辦理的1件公益訴訟案件被省檢察院評為全省十大公益訴訟典型案例。與市環保、國土、林業、食藥監等單位建立健全信息共享、線索移送、情況反饋等常態化協作機制。依托“兩法銜接”平臺,挖掘公益訴訟案件線索29件。通過辦案恢復耕地2269畝,清除各類垃圾及固體廢棄物5428噸,治理恢復被污染水源地1251畝、被污染水域1.41萬畝、被污染土壤164畝,清理河道178公里。武山縣檢察院發出訴前檢察建議,督促職能部門及時清理城區河道,避免特大洪澇災害的做法被《檢察日報》頭版報道。
  三、聚焦檢察主責主業,法律監督質效進一步增強
  (一)著力做強刑事檢察。共批捕各類刑事犯罪嫌疑人876人,起訴1928人。深入推進毒品犯罪專項整治,起訴211人。嚴厲打擊擾亂公共秩序犯罪,起訴255人,依法對“10·11出租車停運事件”中聚眾擾亂社會秩序的2名組織策劃者批準逮捕。共監督公安機關立案18件,同比上升20%,監督撤案57件,同比持平。書面監督糾正偵查活動違法67件,同比上升59.5%,糾正遺漏同案犯76人,同比上升105%。對刑事裁判提出抗訴3件,法院采納2件,采納率同比上升100%。
  (二)著力做實民事行政檢察。共辦理各類案件173件,提請省檢察院抗訴4件,同比上升100%,提出抗訴2件,發出再審檢察建議5件,法院采納2件。虛假訴訟監督工作取得突破,移送公安機關涉嫌虛假訴訟犯罪線索1件。向同級法院發出審判程序違法檢察建議19件,發出執行監督檢察建議14件,法院均采納。提出再審檢察建議數、提出檢察建議數、采納檢察建議數同比分別上升25%、72%和60%。市檢察院辦理的1件健康權糾紛抗訴案件被省檢察院評為“全省十佳民事檢察典型案例”,秦安縣檢察院辦理的1件合同糾紛執行案檢察建議書被省檢察院評為“全省十佳民事檢察優秀法律文書”。
  (三)著力做優刑事執行檢察。共審查減刑、假釋、暫予監外執行案件706件,書面監督糾正“減假暫”執行不當64人,同比上升94%。監督考察社區矯正人員1790人次,書面糾正監外執行違法85件,同比上升80.9%。切實維護在押人員合法權益,辦理羈押必要性審查案件89件,同比上升67.9%,監督糾正判處實刑罪犯未執行刑罰的突出問題,收監執行7人。清理糾正超期羈押9人,針對監管活動違法違規問題共發出書面糾正意見46件。
  四、深化檢察體制機制改革,不斷提升司法公信力
  (一)落實司法責任制,優化檢察權運行。嚴格執行并細化員額檢察官權力清單,準確授予辦案事項決定權,進一步靠實辦案責任。實行領導干部帶頭辦案、定期通報制度,全市檢察機關49名入額院領導辦案721件。全市兩級檢察院檢察長共列席同級法院審判委員會會議9次。市委確定由市檢察院牽頭的10項改革任務已全部完成。
  (二)完善案件管理機制,提升辦案質效。建立了對所有案件全流程監控、對關鍵節點重點監控、對問題逐案通報到人、“案件評查+專項檢查”相結合、“網上辦案評查+線下卷宗評查”相結合的一系列案件質量監督機制。對全市不少于20%的案件開展案件質量評查,率先制定了《亞洲城市檢察機關檢察官辦案瑕疵累計積分懲戒辦法》。明確規定因事實證據把關不嚴造成的無罪案件、撤回起訴案件,省、市檢察院案件評查發現的不合格案件以及瑕疵積分累計達到設定分值的案件,納入績效獎懲和退出員額檢察官考核。市檢察院提高案件質量的剛性做法在全省檢察機關推廣。
  (三)深化檢務公開,持續打造陽光檢察。在堅持向市及其常委會報告工作,積極配合開展專題視察、執法檢查等的基礎上,通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式,先后聽取150多名省、市代表、政協委員的意見建議。組織開展了以“關愛祖國未來,擦亮未檢品牌”和“走近12309,檢察為民新體驗”為主題的檢察開放日活動。積極開展辯護與代理網上預約申請工作,辦理預約申請159件次。推進公開渠道多元化,全市檢察機關全面建立了微博、微信、門戶網站和新聞客戶端“四位一體”的新媒體宣傳矩陣。
  五、堅持全面從嚴治檢,著力建設過硬隊伍
  (一)抓從嚴治檢正風肅紀。市檢察院黨組專題研究黨風廉政建設工作5次,全市檢察機關層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》、《廉潔從檢承諾書》,促進黨風廉政建設與檢察業務、隊伍建設等有機融合。組織開展了3次公車私用和辦公用房超標自查自糾專項清理,市檢察院印發了《關于嚴格警車管理和使用堅決杜絕違法違紀行為的通知》,開展綜合檢務督察2次,促進檢風檢紀持續好轉。嚴格落實市檢察院制定的13項規章制度,切實做到用制度管人管事。扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,制定實施方案,查找出6方面98個問題,建立整改臺賬,明確責任部門、責任領導和具體責任人,推動隊伍建設持續向好發展。
  (二)抓政治建檢凝心聚力。認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓,嚴格落實“三會一課”制度,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。抓好亞洲城系列活動,組織黨員干警赴臘子口、哈達鋪開展主題教育。強化縣(區)檢察院黨組政治規矩、組織紀律意識,嚴格落實縣(區)檢察院檢察長離開工作所在地向市檢察院報告制度。開展紀念檢察機關恢復重建40周年系列活動,教育引導廣大檢察人員自覺為實現新時代新使命不懈奮斗。
  (三)抓人才興檢固本培優。優化隊伍結構,招錄聘任制書記員175名,市檢察院提拔任用15名科級干部。舉辦各類培訓班37期,受教育干警4235人次。突出專業素能提升,分類分層開展崗位練兵和業務競賽,擴大實訓比重,組織部分干警赴知名高校參加素能培訓。加強檢察理論研究,5項課題被最高人民檢察院、省檢察院等立項,1篇論文在全國檢察機關“檢察長談公益訴訟”活動中獲全省唯一二等獎。
  一年來,秦州區檢察院被最高人民檢察院評為全國檢察宣傳先進單位。麥積區檢察院被評為國家級節約型公共機構示范單位,榮獲陜甘川毗鄰縣(區)公訴論辯賽優勝獎。市檢察院被評為全省節約型公共機構示范單位。市檢察院劉紅霞同志被最高人民檢察院評為全國檢察機關先進個人并榮記個人一等功,劉俊杰同志被省委宣傳部評為甘肅省最美人物,入選甘肅省“改革開放·40年40人”,一名干警被評為全國檢察宣傳先進個人,一名干警被省檢察院表彰為全省檢察機關先進個人,兩名干警被評為全省檢察業務能手。
  這些成績的取得,是市委和省檢察院的正確領導,及其常委會的有力監督,政府、政協大力支持以及代表、政協委員和社會各界關心幫助的結果。在此,我代表全市檢察機關表示誠摯的敬意和衷心的感謝!
  我們也清醒認識到:全市檢察工作仍存在一些問題和不足。一是服務全市工作大局的精準性和針對性有待進一步提升;二是檢察資源配置還不夠科學合理,法律監督職能發揮得還不夠充分,特別是民事、行政檢察工作相對薄弱,保留的14個罪名的職務犯罪案件查辦不力,全年空白;三是深入實施檢察改革相適應的配套制度、檢察權運行管理機制還不夠健全完善;四是檢察隊伍結構不盡合理、業務素能有一定差距,隊伍作風建設仍需加強。對這些問題,我們將采取更加有力的措施,認真加以解決。
 
2019年工作任務
 
  2019年,是新中國成立70周年,也是打贏脫貧攻堅戰,決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全市檢察工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持黨對檢察工作的絕對領導,緊緊圍繞全市改革發展大局,深耕主責主業,以司法辦案為中心,以創新發展為主線,以深化司法改革和智慧檢務為動力,全面協調推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作,持之以恒地提高案件質量和加強司法規范化建設,不斷推動檢察工作創先創優發展,為決勝全面建成小康社會、建設幸福美麗新亞洲城提供有力司法保障。重點做好以下四個方面的工作:
  一、著力維護社會和諧穩定
  持續推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,突出打擊嚴重暴力犯罪,積極參與互聯網金融、電信詐騙等重點問題的整治,依法懲治黃賭毒等違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。持續落實新時代“楓橋經驗”,堅持“少捕慎訴少監禁”刑事政策,加強檢察環節預防和化解矛盾機制建設,健全以案釋法制度,結合辦案促進立體化社會治安防控體系建設,打造共建共治共享的社會治理格局。
  二、著力服務經濟社會健康發展
  緊扣發展需求,注重精準施策,進一步提高圍繞中心、服務大局的能力和水平。助力打好“三大攻堅戰”。依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪,結合司法辦案,加強預測預警,筑牢法治屏障。強化脫貧攻堅司法保障,服務脫貧攻堅決戰決勝。探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式,守護好碧水藍天。更加注重司法保護,探索建立保護企業發展的具體措施。
  三、著力提高法律監督水平
  以內設機構改革為契機,優化檢察職能和管理機制。充分運用追訴、訴訟監督、司法審查三大職能,做優刑事檢察、做實行政檢察、做強民事檢察、做好公益訴訟檢察,積極查辦司法人員職務犯罪,促進各項檢察工作均衡協調發展。牢固樹立雙贏多贏共贏理念,立足監督職能,促進維護司法公正,促進法治進步。下大氣力提升監督精細化和規范化水平,努力實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
  四、著力建設過硬檢察隊伍
  對標從嚴治黨新要求,把政治建設放在首位,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強隊伍建設整體規劃,深化教育培訓和崗位練兵,分類推進檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員思想政治、紀律作風和履職能力建設。認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,鍥而不舍加強紀律作風建設,確保檢察隊伍正氣充盈。
各位代表,新的一年,全市檢察機關將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在市委和省檢察院的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,埋頭苦干,銳意進取,為建設幸福美好新亞洲城做出新的更大的貢獻。



 
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