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2018年全市財政預算執行情況和2019年全市及市級財政預算草案的報告
時間:2019-01-20 15:02:00 來源:亞洲城官網辦公室宣傳科


2018年全市財政預算執行情況和
2019年全市及市級財政預算草案的報告


——2019年1月15日在亞洲城市第七屆人民代表大會第四次會議上

亞洲城市財政局局長  張棟梁
 
各位代表:
  我受市人民政府的委托,向大會報告2018年全市財政預算執行情況和2019年全市及市級財政預算草案,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
  一、2018年財政預算執行情況
  2018年,在市委的堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照省第十三次黨代會、市第七次黨代會的總體部署和市七屆三次會議決議要求,主動擔當,扎實工作,努力克服經濟下行壓力增強、固定資產投資趨緩、國家減稅降費政策力度加大等因素對財政預算執行的影響,較好完成了市七屆三次會議確定的財政收支預期目標。
  全市大口徑財政收入1625177萬元,占計劃的111.95%,同口徑增長10.59%。財政支出3514767萬元,同口徑增長15.24%。
  (一)一般公共預算。全市一般公共預算收入466327萬元,占預算的100.08%,同口徑增長8%,其中:市級一般公共預算收入167023萬元,占預算的104.04%,增長7.24%。全市一般公共預算支出2914072萬元,同口徑增長10.72%,其中:市級一般公共預算支出496170萬元,同口徑增長16.99%。
  (二)政府性基金預算。全市政府性基金預算收入514127萬元,占預算的144.52%,增長18%,其中:市級政府性基金預算收入303690萬元,占預算的154.87%,增長48.11%。全市政府性基金預算支出599979萬元,增長46.17%,其中:市級政府性基金預算支出220281萬元,增長67.47%。
  (三)國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入5285萬元,其中:市級國有資本經營預算收入5267萬元。全市國有資本經營預算支出717萬元,其中:市級國有資本經營預算支出710萬元。
  (四)社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入883439萬元,其中:市級社會保險基金預算收入359796萬元。全市社會保險基金預算支出855457萬元,其中:市級社會保險基金預算支出352851萬元。
  二、落實市七屆三次會議預算決議情況
  2018年,按照市七屆三次會議預算決議要求,財政部門認真貫徹落實《預算法》,有效實施積極的財政政策,不斷深化財稅體制改革,嚴格規范預算管理,硬化預算執行約束,狠抓財政收入征管,全力保障重點支出,有效推動全市經濟發展穩中向好、社會民生持續改善。
  (一)狠抓財政收支預算執行。堅持目標導向,壓實工作責任,強化收支管理,目標任務如期全面完成。強化財稅庫銀聯合抓收入機制,針對財政增收存在的痛點和隱憂,多頻次召開財政收支執行分析會,加強與執收單位的溝通協調,狠抓依法征管,確保應收盡收,經過各縣區各部門艱苦努力,大口徑財政收入、一般公共預算收入均超預期完成了年初既定的目標任務。緊盯國家省上政策投向變化,創新工作思路和方法,全力爭取上級資金支持,全年共落實上級各類轉移支付補助資金226.39億元,比上年增長5.59%;爭取新增地方政府債券資金26.9億元,比上年增長60.69%。高度重視財政支出進度問題,強化分析、考核和通報,嚴格落實月度支出任務,加快預算指標下達和清算,特別是采取墊支、預撥等相對積極的調控措施,確保了脫貧攻堅、生態保護、民生工程和重大基礎設施建設等重點項目支出需求,全市公共財政支出預算執行效率較上年明顯提高。
  (二)助力供給側結構性改革。切實提高財政資金的供給質量,助推全市經濟結構調整優化和產業轉型升級。持續擴大有效投資,安排資金18.66億元,重點支持和保障了城鄉基礎設施、重點產業、商貿物流等重大項目,既有力地拉動了當期經濟增長,也為后續增長提供了新的動能。深入實施鄉村振興戰略,下達資金53.71億元,落實各項強農惠農政策,支持旱作農業、農村特色產業、農田水利設施、退耕還林、城鄉綠化等基礎農業增產提效,幫助農民克服低溫暴洪等自然災害影響實現持續增收;堅定實施工業強市戰略,認真落實省政府促進中小微企業高質量發展相關政策措施,籌措資金2.98億元,用于支持傳統產業轉型升級和戰略新興產業發展壯大,并在全省率先設立5億元規模中小企業創業創新投資基金,注資8億元成立甘肅金控亞洲城分公司,突出抓好“專精特新”中小企業培育,支持和引導全市中小企業做優做精做強,努力培育新的經濟增長點;加快發展現代服務業,整合資金6.61億元,支持文化旅游首位產業發展,推動重點旅游景區基礎設施建設、旅游新業態開發等,加快實施傳統三產改造升級、電子商務進農村、商貿物流、機場航線補貼等重點項目,著力提升服務業經濟貢獻率。全面落實減稅降費政策,認真貫徹落實簡并增值稅稅率結構、小微企業等稅收優惠政策,全面清理規范涉企收費,繼續落實階段性降低社保費率政策,全年減免企業稅費10.58億元,有效激發市場主體活力。
  (三)持續提升民生保障水平。堅持在發展中保障和改善民生,健全民生投入穩定增長機制,全市財政民生支出達到244.99億元,占一般公共預算支出的84.07%。聚焦脫貧攻堅一號工程,籌措財政專項扶貧資金5.38億元,統籌整合涉農資金15.04億元,有效保障了“一戶一策”、產業扶貧、易地搬遷、安全飲水等脫貧攻堅資金需求。加大生態環保支持力度,統籌安排資金7.67億元,持續推進污染防治、節能降耗等重點工作,落實河長制、湖長制保障機制,支持全域無垃圾創建活動全覆蓋。支持教育均衡發展,加快職教園區、薄弱學校改造、市一中麥積校區等教育重點項目建設進度,優化城鄉教育資源布局,提高教師薪酬水平,努力促進教育公平。加強社會保障和就業,調整提高各類退休人員養老金標準和城鄉低保補助標準,全面落實扶持就業創業各項政策,支持創業孵化基地建設,有效促進城鄉居民就業創業。推動醫療體制加快改革,全面落實公立醫院綜合改革補助政策,提高城鄉居民醫保籌資和基本公共衛生服務補助標準,著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。促進文體科技繁榮,支持文藝精品創排、“三館一站”免費開放、重點文物及非遺保護、科技成果轉化等項目開展,支持公共體育場館設施建設及伏羲文化旅游節、麥積山論壇、重點體育賽事等大型活動的舉辦,進一步促進公共文化體育服務標準化、均等化。著力維護社會穩定,加強食品藥品監管,推進安全生產隱患排查和重點領域專項治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進“平安亞洲城”建設。
  (四)深入推進財稅管理改革。立足建設現代財政制度,以深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”和“財政規范化管理年”活動為抓手,細化工作舉措,健全改革臺賬,加強督導檢查,扎實推進預算管理、稅制改革、事權劃分等各項重點改革落地見效。高度重視審計發現問題整改工作,在即知即改、立行立改的基礎上,注重舉一反三、查漏補缺、完善機制,以審計全覆蓋促進財政管理水平同向提升。深入推進預算管理改革,貫徹落實“全面規范透明、標準科學、約束有力”的14字方針,進一步完善全口徑政府預算管理,健全定員定額標準,規范預決算公開,推動預算聯網監督工作;不斷增強財政中期規劃約束力和對年度預算編制的指導作用,嚴格控制預算執行中的調整調劑事項;甄別鎖定地方政府隱性債務底數,規范政府舉債融資擔保行為,全面從嚴管控地方政府債務風險;拓展重點專項支出績效評價工作廣度和深度,努力構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。支持推動稅制改革,在穩步有序推進稅務部門機構改革的基礎上,進一步加強財稅聯動,認真貫徹落實增值稅降低稅率、統一標準、試行留抵退稅等三項重大改革措施,積極推進企業所得稅改革,做好全面實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度的各項前期準備工作。加快支出責任劃分改革,制定印發《亞洲城市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,暫定將8大類18項主要基本公共服務事項納入中央、省、市、縣區共同財政事權范圍,著力構建財力與事權支出相匹配的資金分擔機制,促進各級政府更好履職盡責。
  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,財政改革發展中仍面臨不少困難和問題,突出表現在:一是受經濟發展新舊動能轉換和減稅降費政策的影響,財政收入增速趨緩,地方稅體系尚未建立,財源結構不甚理想,增收基礎仍不穩固,加之爭取上級補助難度增大,財力總量持續增長的壓力逐年加大。二是民生領域的剛性支出有增無減,在經濟發展領域放水養魚、在脫貧攻堅和城鄉基礎設施等領域補齊短板的投入需求增長較快,財政保障的難度越來越大,收支矛盾十分突出。三是地方政府隱性債務管理潛在風險加大,基層管理紅線意識和底線思維不強,化解和防范隱性債務任務艱巨,債務壓力向預算安排傳導轉移加劇。四是部分預算單位支出管理主體責任意識不強,一些項目前期工作薄弱、績效管理不夠扎實,資金等項目、支出進度不均衡、存量資金二次沉淀、財政支出效益不高等問題不同程度存在。對這些問題,我們將高度重視,積極采取措施,認真加以解決。
  三、2019年全市及市級財政預算草案
  (一)預算編制指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞中央、省上重大戰略決策和市委重點工作部署,堅持穩中求進、爭先進位的工作總基調,以前瞻性的思維、新時代的理念、不停頓的腳步、全方位的視野,增強憂患意識,保持戰略定力,著重做好財政收支的“緊平衡”、政府債務的“防風險”、財政管理的“強績效”、財政監督的“嚴約束”,全力支持供給側結構性改革,保障打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,推動全市經濟社會持續健康發展。
  (二)預算編制基本思路和重點支出政策
  1.基本思路
  收入預算安排堅持“實事求是、積極穩妥、不留缺口”的原則,緊抓固本增收的關鍵點,制定周密細致的落實措施,確保實現預期收入目標。在此基礎上,進一步拓展財政資金統籌的渠道和力度,積極爭取上級轉移支付和地方政府債券額度,增加脫貧攻堅、生態保護、城鄉基礎設施、土地儲備等重點項目投資;政府性基金結轉規模控制在當年收入的30%以內,超過部分補充預算穩定調節基金;國有資本經營預算調入一般公共預算的比例不低于當年國有資本收益的28%。
  支出預算安排堅持“統籌兼顧、突出重點、量力而行”的原則,樹立零基預算理念,優先安排“保工資、保運轉、保民生”支出,嚴格控制和壓減一般性支出,重點支持三大攻堅戰,整合資金、盤活存量,確保全市重大項目和重點工作得到有效保障,努力使各重點領域財政投入與市情實際和社會事業發展需要相適應。
  2.主要支出政策
  (1)人員經費方面
  堅持把依法足額保障人員經費需求擺在安排財政支出預算的首位,統籌自身收入和上級轉移支付等,嚴格按照國家、省、市規定的工資、津貼補貼標準或計提比例,優先保障財政供養人員經費額度和干部職工福利待遇。
  (2)公用經費方面
  嚴格控制“三公”經費和會議費、培訓費等一般性支出;公用經費定額標準保持上年供給水平,嚴格按照編制內實有人員核定經費額度。
  (3)民生及社會事業方面
  民生實事:嚴格落實財政支出責任,確保中央民生政策、省列民生實事全面完成;多渠道籌措資金,集中力量辦好市列10件民生實事。
  教育科技:堅持教育優先發展,推進薄弱學校改造、職教園區等教育重點項目建設;加大投入力度,支持學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展,足額落實教師工資及津貼補貼政策。支持實施科技人才計劃,營造良好的創新創業環境,促進科技成果轉移轉化。
  社保就業:落實就業創業扶持政策,支持高校畢業生等重點群體創業就業,引導和扶持貧困家庭勞動力返鄉創業,提升殘疾人職業技能,依法維護和保障農民工合法權益;支持完善養老保險、社會救助、社會福利、優撫安置等制度,落實企業職工、機關事業單位退休人員養老金調標政策。
  醫療衛生:支持推進公立醫院綜合改革,實施國家基本藥物制度,推進基層醫療衛生機構綜合改革;完善醫療衛生服務體系,重視中醫藥事業傳承創新,支持改善公立醫院服務條件,推行新農合、民政救助一站式服務;支持提升食品、藥品等檢驗監管水平,加強質量安全管理。
  文化旅游:全力助推文化旅游首位產業提速發展,支持健全現代文化產業發展體系和市場體系,重視中華優秀傳統文化傳承,促進文化與旅游、體育等產業融合發展;大力發展鄉村旅游,加快旅游基礎設施建設,推動景區旅游向全域旅游發展;改善城鄉公共體育設施條件,支持全民健身和群眾體育發展;辦好重大節會,打造精品賽事,擴大亞洲城知名度。
  (4)重點領域方面
  認真落實國家重大發展戰略和省、市重大決策部署,著力支持打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰。
  脫貧攻堅:緊緊圍繞穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”的總體目標,認真做好涉農資金統籌整合基礎工作,嚴格落實增列財政專項扶貧資金預算政策,全力保障脫貧攻堅工作需要。
  污染防治:完善生態環境保護長效投入機制,持續保障河長制、湖長制建設需求,支持大氣、水、土壤污染治理,全面推進廁所革命和全域無垃圾創建行動,積極支持國家園林城市創建。
  防范化解重大風險:強化政府債務限額管理和預算管理,積極爭取新增政府債券額度;加強源頭管控,盤活各類資金和資產,積極穩妥化解政府隱性債務風險;足額安排地方政府債務還本付息資金,維護政府良好信譽;積極清理壓減財政暫付款規模。
  (5)經濟發展方面
  深入推進供給側結構性改革,聚焦培育十大綠色生態產業,著力支持實體經濟發展。
  重大項目:高度重視項目投資對經濟的拉動作用,組合運用預算安排、新增債券、設立政府投資基金、出讓國有資源資產、資產證券化、規范實施PPP項目等籌資渠道,保障重大項目建設資金需求,加快補齊“機場、路橋、供熱、供水、棚改”等城鄉基礎設施短板,推動有軌電車、城鄉供水、城市隧道等重大項目落地。
  第一產業:立足“調結構”,全面落實鄉村振興戰略規劃,促進城鄉區域協調發展;以綠色發展為導向,推動科技增糧、農業特色產業、農業高新技術、農業綜合開發等增產增效;完善農業補貼政策,持續深化農村綜合改革,增強農業農村發展新動能。
  第二產業:立足“擴總量”,堅定不移實施“工業強市”戰略,堅持兩個“毫不動搖”,以做大做強中小企業創業創新投資基金為抓手,全力支持民營經濟和中小企業發展;持續推動工業企業產業結構調整,在抓好機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料和新型能源等傳統產業轉型升級的基礎上,支持培育發展航空維修制造、裝配式建筑、軍民融合、大健康產業和文化旅游產品制造等新興產業;支持城區工業企業搬遷改造,推動開發區和工業園區基礎設施建設,傾力打造條件一流的項目承載地和產業聚集區,著力培育新的經濟增長點和經濟增長極。
  第三產業:立足“強基礎”,突出以文化旅游融合發展帶動第三產業提速發展,加快發展現代服務業,支持重點商貿物流項目建設,推進電子商務進農村,助力工業互聯網、“互聯網+”創業創新發展。
  招商引資:落實招商引資激勵政策,著力營造優良營商環境,提升招商引資質量,夯實經濟增長基礎。
  (三)全市財政收支預算安排情況
  1.一般公共預算
  2019年全市一般公共預算收入計劃增長7%,達到50億元,考慮轉移支付和上年結轉、調入資金等因素,按照“量入為出、收支平衡”原則,全市當年一般公共預算支出相應安排190億元,考慮上級專項轉移支付等預算執行變動因素,全市當年一般公共預算支出規模達到305億元。
  2.政府性基金預算
  2019年全市政府性基金預算收入69.2億元,加上級補助后總收入為69.4億元。全市政府性基金預算支出安排68.6億元。
  3.國有資本經營預算
  2019年全市國有資本經營預算收入0.81億元。全市國有資本經營預算支出安排0.15億元。
  4.社會保險基金預算
  2019年全市社會保險基金預算收入97.33億元。全市社會保險基金預算支出安排91.28億元。當年收支結余6.05億元,年末滾存結余33.38億元。
  (四)市級財政預算草案
  1.一般公共預算
  2019年市級一般公共預算收入計劃增長8%,達到18億元,考慮轉移支付、調入資金等因素,按照“量入為出、收支平衡”原則,本級財力可安排的一般公共預算支出為32.3億元,考慮上級轉移支付等預算執行變動因素,市級當年一般公共預算支出規模達到50.4億元。
  市級財政支出預算(本級財力)主要分類安排情況是:
  人員經費安排137153萬元,主要安排行政事業單位在職職工基本工資、津貼補貼、事業單位績效工資、離休人員離休費、目標管理責任考核獎勵、職工冬季取暖費、住房公積金及房補、醫療保險等。
  公用經費安排10473萬元,主要安排辦公費、水費、電費、郵電費、物業管理費、差旅費、公用取暖費、福利費、培訓費、工會經費等。
  項目經費安排175561萬元,主要安排民生政策落實和社會事業發展,以及市列重點項目和中心工作需要。
市級財政支出預算(本級財力)分科目安排情況是:
  一般公共服務支出40256萬元,主要安排行政事業單位基本運轉等;國防和公共安全支出16982萬元,主要安排國防動員、人防建設、公檢法司機構運轉、社會管理綜合治理等;教育支出59193萬元,主要安排職業教育、薄弱學校改造、鄉村教師生活補助等;科學技術支出3164萬元,主要安排科技成果轉化、知識產權保護、科學普及等;文化旅游體育與傳媒支出18683萬元,主要安排文化旅游產業發展、歷史文化名城保護、體育賽事、伏羲文化節會等;社會保障和就業支出37961萬元,主要安排機關事業單位基本養老保險、城鄉低保和農村五保市級配套、殘疾人事業、農民工培訓和勞務輸出等;衛生健康支出20931萬元,主要安排基本公共衛生服務、城鄉醫療救助、基本醫療保險、公立醫院床位補貼、疾病預防控制等;節能環保支出5923萬元,主要安排污染減排、生態治理等;城鄉社區支出15943萬元,主要安排城鄉基礎設施建設、基層黨組織和社區建設等;農林水支出27444萬元,主要安排脫貧攻堅、農村特色產業、農業綜合開發、農田水利建設等;交通運輸支出6557萬元,主要安排城鄉交通基礎設施建設、公交企業社會福利補貼等;資源勘探信息等支出9136萬元,主要安排工業企業發展、中小企業創業創新引導基金、非公有制經濟發展等;商業服務業等支出1008萬元,主要安排餐飲業發展、副食品價格補貼等;金融支出300萬元,主要安排金融行業發展等;自然資源海洋氣象等支出2878萬元,主要安排地理測繪、地質災害監控等;住房保障支出13233萬元,主要安排保障性住房建設等;糧油物資儲備支出1276萬元,主要安排糧食風險基金、糧油檢測等;災害防治及應急管理支出950萬元,主要安排自然災害救助、安全生產等;預備費7500萬元;其他支出29232萬元,主要安排民生實事項目配套等;債務付息支出4635萬元。
  2.政府性基金預算
  2019年市級政府性基金預算收入485293萬元,考慮調出資金等因素,市級政府性基金預算支出安排482693萬元,分科目安排情況是:國有土地使用權出讓收入安排的支出463450萬元,主要安排地方政府專項債券還本付息、國有土地收益基金、征地拆遷補償、城鄉基礎設施建設、被征地農民養老保險、棚戶區改造等;城市基礎設施配套費安排的支出15050萬元,主要安排城鄉規劃、智慧城市及市政消防建設等;污水處理費收入安排的支出2800萬元,主要安排污水處理廠及自來水公司運營補貼;福利彩票銷售機構的業務費安排的支出1393萬元。調出資金2600萬元,主要彌補一般公共預算支出缺口。
  3.國有資本經營預算
  2019年市級國有資本經營預算收入8103萬元,其中:本年收入154萬元,上年結轉收入7949萬元。市級國有資本經營預算支出安排1509萬元,其中:國有企業清產核資財務審計等企業改革成本費用支出1500萬元,其他國有資本經營預算支出9萬元。調出資金6594萬元,主要彌補一般公共預算支出缺口。
  4.社會保險基金預算
  2019年市級社會保險基金預算收入742742萬元,其中:本年收入594835萬元,可動用上年結余147907萬元。市級社會保險基金預算支出557170萬元,其中:企業職工基本養老保險支出210797萬元,機關事業單位基本養老保險支出56708萬元,職工基本醫療保險支出68634萬元,城鄉居民基本醫療保險支出212374萬元,工傷、失業、生育保險支出8657萬元。年末滾存結余185572萬元。
  四、2019年主要工作措施
  2019年是打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會的關鍵之年,我們將認真落實中央、省、市各項決策部署和市七屆四次會議有關決議,深化管理改革,完善工作措施,積極組織收入,著力保障重點支出,努力實現財政收支預期目標。
  (一)硬化預算約束,著力提升預算執行質量。辯證看待經濟環境變化,妥善處理好減稅與增支、增加政府債券與防范風險之間的矛盾,狠抓自有收入組織,密切跟蹤收入預算執行情況以及國家稅制改革動向,完善稅收保障機制,創新非稅收入征繳制度,嚴格落實任務分解、形勢分析、情況通報等制度,加強分析研判,及時有效應對,繼續開展收入質量績效評估,嚴防虛增收入行為,既要應收盡收,又要提高收入質量。緊盯中央、省上的戰略側重和政策導向,突出市域優勢及特殊性因素,積極主動適應因素法、競爭性分配、考核評估等項目資金分配方式,做早做實項目前期,強化部門協調配合,積極爭取上級補助和地方政府債券額度,確保財力總量穩定增長。調整優化財政支出運行機制,更好把握財政支出的時機、節奏和力度,堅持緊字當頭、精打細算、勤儉節約,嚴格執行批準的支出預算;督促預算部門履職盡責,在進一步加快支出進度基礎上嚴控非急需、非剛性支出,采取提前告知、預撥清算、限時辦結等方式保障重點支出需求,著力提高財政支出的精準性、均衡性和實效性。
  (二)堅持以人為本,持續增加民生領域投入。自覺踐行以人民為中心的發展思想,繼續把保障民生放在政府工作的首要位置,在確保全面落實中央、省上既定民生政策基礎上,統籌謀劃和實施好2019年市列10件民生實事,進一步破解民生難題、回應社會關切、滿足民生需求,著力提高人民群眾幸福指數。按照兜底線、織密網、建機制的要求,堅持“民有所呼、我有所應”,持續加大對鄉村振興、科技教育、社保就業、醫療衛生、文體旅游等民生領域和社會事業的投入,對焦“收入低、上學擠、看病貴、出行堵”等痛點難點堵點問題,精準靶向,積極作為,加快構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續、多層次的社會保障和服務體系。同時,突出完善制度、守住底線,堅持量力而行、盡力而為,合理引導社會預期,本著“量入為出、小步快跑”的思路,妥善處理好民生訴求和財力可承受的關系,審慎出臺新的提標擴面政策,切實做到當前可承受、未來可持續。
  (三)強化執紀問責,有效防范政府債務風險。嚴格落實屬地管理責任,突出“堅定、可控、有序、適度”,堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰。遵循政府舉債要與償還能力相匹配的基本經濟規律,將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重,依法依規健全規范政府舉債融資機制,不折不扣地將黨中央、國務院的決策部署落到實處。依法開好“前門”,發揮政府規范舉債的積極作用,強化政府債券資金績效管理,切實提高政府債券資金使用效益;堅決堵住“后門”,強化行政監管,硬化預算約束,堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為,確保不碰國家法律紅線,守住財政可持續發展底線,促進經濟社會持續健康發展;積極化解存量,厘清政府和企業償債責任,盤活各類資金資產,嚴格落實政府債券償還計劃,確保完成政府隱性債務化解任務;嚴肅執紀問責,依法加強對政府債務領域的督查審計,公開政府債務管理信息,建立健全責任可溯、終身問責的嚴肅問責機制。
  (四)遵循頂層設計,不斷深化財稅體制改革。按照中央和省上對事權與責任劃分、稅制改革、預算制度改革的新要求,解放思想、實事求是,集眾智加強政策研究,合眾力完善改革舉措,在關鍵環節和體制機制短板上精準發力,加快建立現代財政制度。在事權改革方面,密切關注、認真研究中央、省、市縣財政事權關系變化,積極爭取有利于我市長遠發展的財力分配格局;跟進中央、省上改革步伐,進一步完善基本公共服務領域事權和支出責任劃分,統籌考慮地方收入和資產債務情況,適度調整市級事權和支出責任。在稅制改革方面,認真落實減稅降費政策,支持稅務部門機構改革及征管業務調整;加強地方稅體系研究,主動跟進中央消費稅、企業所得稅、個人所得稅和房地產稅等改革步伐。在預算制度改革方面,繼續深入開展“財政規范化管理年”活動,全面推進全口徑政府預算管理,完善財政中期規劃管理,健全財政資金統籌使用機制,規范運行財政項目庫,推進國庫集中支付電子化改革,加快扶貧資金動態監控機制建設,依法依規做好財政預決算公開工作。
  (五)完善監督機制,全面實施預算績效管理。貫徹落實《預算法》精神,加快預算聯網監督建設,主動接受及其常委會監督,高度重視政協民主監督,認真做好審計發現問題整改,積極回應社會關注;堅持“分事行權、分崗設權、分級授權”,進一步完善財政部門內部控制制度,加強行政事業單位內控制度建設,以部門高度執行力提升政府決策效能;認真開展會計信息質量監督檢查,夯實財經領域“雙基”建設。以全面實施預算績效管理為目標,堅持實質重于形式的原則,進一步鞏固“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制;靠實部門支出與績效管理的主體責任,切實提升預算績效目標編制和自評質量,強化績效運行監控及目標適時調整;完善績效評價結果應用,從加快建立績效報告制度、完善反饋整改機制、實行績效信息公開、強化績效考核問責等入手,逐步推動預算績效管理從“要我有績效”向“我要有績效”轉變,促進政府治理和預算管理現代化轉型,不斷提高財政資源的配置效率和使用效益。
  各位代表,做好2019年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導下,在市及其常委會的有力指導和監督下,履職盡責,主動作為,扎實工作,為全市經濟社會持續健康發展做出積極貢獻!



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