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亞洲城市國民經濟和社會發展計劃報告
時間:2019-01-20 17:26:00 來源:亞洲城官網辦公室宣傳科


亞洲城市2018年國民經濟和社會發展計劃
執行情況及2019年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告


——2019年1月15日在亞洲城市第七屆人民代表大會第四次會議上

亞洲城市發展和改革委員會主任  楊文元
 

各位代表:
  我受市人民政府的委托,向大會報告亞洲城市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2018年,在市委的堅強領導下,全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會持續健康發展。初步預計,實現生產總值640億元,同比增長6.5%,實現年度計劃目標。其中,第一產業86億元,同比增長4.5%,第二產業198億元,同比增長5%,第三產業356億元,同比增長8%。
  (一)脫貧攻堅工作扎實有效。“五個一批”脫貧舉措取得實質性進展,預計減貧10.65萬人,425個貧困村實現脫貧,甘谷、武山兩縣整縣“摘帽”。落實省上財政專項扶貧資金13.31億元,到戶產業扶持資金9.14億元。2018年1672戶建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷已全部完成主體建設,入住977戶。累計建成光伏扶貧電站76.16兆瓦,累計建立貧困村電商服務點1028個,引進對口幫扶項目4個,建成“扶貧車間”156個。特色農業快速發展,落實糧食播種面積456.85萬畝,總產量115.77萬噸;果品、蔬菜、畜牧產值分別達到87.5億元、88億元和85.1億元;勞務輸轉69.28萬人,勞務收入145.6億元。新增農業產業化龍頭企業110家、農民專業合作社2759家、家庭農場160家。秦州區現代農業科技示范園區、旱作農業示范區等項目進展順利,建立中醫藥產業試驗示范基地6200多畝。深入實施鄉村振興戰略,建成鄉村振興示范點108個,認真落實農村人居環境整治三年行動實施方案,分類推進農村生活垃圾污水治理、衛生改廁、村容村貌提升,創建省市級美麗鄉村示范村39個、整潔村305個。
  (二)重點項目建設有序推進。不斷創新項目工作機制,認真落實市級領導包抓重大建設項目制度,全面推行項目清單管理,先后兩次組織市級重大建設項目督查檢查活動,定期開展固定資產投資調度、重大項目建設協調和項目專項檢查稽查等工作,積極破解征地拆遷難題,狠抓招商引資項目落地,固定資產投資降幅收窄,預計全年下降1.5%左右。901個清單項目完成投資420.47億元,75個市級領導包抓重大建設項目完成投資145.74億元;爭取中央預算內投資項目108個,落實中央預算內資金7.35億元;新簽約招商引資項目117個,已實施99個,到位資金115.82億元。編制《亞洲城市基礎設施領域補短板需融資項目清單》,篩選論證并向省市金融機構推介需融資項目133個,擬融資704.73億元。立體綜合交通運輸體系不斷完善,清水至社棠公路建成通車,麥積山大道、秦州大道、天平高速(亞洲城段)、天定高速藉口互通立交等項目加快建設,軍民合用機場遷建、靜天高速、亞洲城南站存車線、南站綜合交通樞紐及站前廣場二期等項目前期工作加快推進。城鄉供水能力顯著提高,實施農村飲水安全鞏固提升工程85處,城區引洮供水主體工程全線貫通,引洮供水二期配套工程、張家川富川水庫、秦安小灣河水庫等項目有序推進。城市綜合承載能力進一步提升,成紀新城地下凈水廠、成紀兒童公園建成投入使用,羲皇大道(秦州段)提升改造完成主體施工并通車,岷山廠—三陽川隧道開工建設,秦州熱源廠、有軌電車示范線一期等項目進展順利,羅家溝—三陽川隧道及引線工程、天河廣場地下空間綜合利用開發、紅橋南接線等項目前期工作加快推進。智慧城市建設向縱深發展,云計算大數據中心、市級社會信用信息共享交換平臺、云上亞洲城APP、智慧旅游一期、智慧環保一期和政務信息資源整合等項目建成運行。
  (三)經濟發展質量穩步提升。工業經濟提質增效,預計規模以上工業增加值同比增長7%。實施重點工業項目117個,華天高可靠性功率器件封裝與測試技術研發及產業化項目建成運營,岐黃中醫藥產業園、裝配式建筑產業園、電工產品綜合檢測實驗研究基地、大型客機改貨機等新興產業化項目加快推進,啟動實施海林軸承搬遷改造項目。創新發展邁出新步伐,組織實施各類科技項目436項,取得科研成果106項,高新技術企業總數達到45家。現代服務體系逐步健全,預計實現社會消費品零售總額270億元,同比增長9%。文化旅游深入融合,累計接待游客4219萬人次,旅游綜合收入253.3億元。實施重點文化旅游項目57個,麥積山游客服務中心、亞洲城大劇院、百花小鎮等項目加快建設,麥積山自駕游房車露營基地、南山云端休閑露營公園、中梁櫻花小鎮等項目積極推進;正式與陜西白鹿倉投資控股集團簽訂項目合作投資框架協議,啟動實施總投資50億元亞洲城·白鹿倉國際旅游度假區項目。物流節點城市功能不斷完善,東森物流園、信合物流園、騰邦物流園建成運營,啟動建設亞洲城國際陸港。市縣級電商服務中心全面建成,完成電子商務交易額42.8億元,增長20%。縣域經濟快速發展,經濟技術開發區提質增效步伐加快,張家川經濟開發區升級為省級開發區,麥積東柯工業園、武山蔬菜產業園等特色園區加快建設。
  (四)生態文明建設步伐加快。制定印發《亞洲城市綠色生態產業發展實施方案》、《亞洲城市推進綠色生態產業發展規劃》和10個專項行動方案,建立綠色生態產業發展“1+1+10”政策體系,篩選論證重點建設項目228個,總投資827.06億元。實施綠色生態產業項目123個,完成投資98.05億元。固體垃圾處理循環產業園建成運行,祁連山集團武山水泥廠技改遷建、興農果蔬5萬噸冷鏈及1.2萬噸果蔬商品化處理生產線等項目進展順利。扎實推進污染防治攻堅戰,狠抓環保督查問題整改落實,爭取中央和省上環保專項資金1.12億元,全域無垃圾治理、藉河生態環境綜合治理、葫蘆河生態治理、武山污水處理廠異地新建、秦安污水處理廠提標改造等項目有序推進,全市空氣質量優良天數304天,PM10和PM2.5平均濃度分別為76微克/立方米和38微克/立方米,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項指標均達到國標二級標準,渭河、牛頭河等主要流域斷面水質和各集中式飲用水源地水質均達到省上考核要求。陳年垃圾實現清零目標,20蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰改造,兩區建成區黑臭水體及污染溝渠基本實現清零。
  (五)改革開放進一步深化。緊盯難點堵點痛點深化體制改革,完成經濟體制和生態文明體制年度重點改革事項76項。深入推進“放管服”改革,取消調整和下放行政許可項目28項,取消證明事項66項,公布“最多跑一次”事項647項。投資項目報建審批事項減少到16項,審批必要環節減少到10個,審批平均辦理時限壓縮到147.4個工作日,申報材料平均減少到108件,非涉密投資項目網上在線辦理率達到100%,備案類項目實現“零審批”。規范運行“多證合一”,全面推行“證照分離”改革,新增市場主體23983戶。順利完成農村“三變”改革試點任務,房地一體化確權登記順利推進,新增土地流轉面積6.2萬畝,2491個行政村全部完成清產核資,累計頒發農村土地承包經營權證書60.92萬份。穩妥推進混合所有制改革,智投公司與浪潮集團合資成立亞洲城浪潮大數據公司。積極防范化解重大金融風險,深化金融體制改革創新,甘肅省首個蘋果“保險+期貨”項目在秦安縣簽約運作,設立市級中小企業創業創新投資基金,組建成立甘肅金控亞洲城擔保公司,金融機構各項存貸款余額分別增長7.66%和14.43%。積極融入國家“一帶一路”建設,搶抓新一輪西部大開發機遇,統籌推進關中平原城市群和關中—亞洲城經濟區建設,編制《亞洲城市關中平原城市群發展規劃實施方案》,謀劃實施重點建設項目184個,總投資1785億元;加快推進南向通道建設,嘉威商貿有限責任公司成為首家利用南向通道輸出貨物的外貿企業,外貿進出口總額達到42.5億元,同比增長12%。
  (六)社會民生持續改善。財政收入和城鄉居民收入持續增長,一般公共預算收入46.6億元,同口徑增長8%;城鎮居民人均可支配收入26704元,同比增長8.5%;農村居民人均可支配收入7700元,同比增長9%。加強市場物價監測、預測和調控,物價運行總體平穩,居民消費價格指數102.5%。新增城鎮就業5.47萬人,城鎮登記失業率3.2%,建成市級創業就業孵化示范基地19家。城鄉教育事業全面發展,學前三年毛入園率達到93.1%,九年義務教育鞏固率達到97.29%,新(改擴)建城區學校27所,全面改薄圓滿收官,市三中新校區建成投入使用,啟動建設市職業教育園區。全面推進公立醫院綜合改革,經濟開發區第一人民醫院、秦安縣醫院整體遷建等項目加快實施,實施村衛生室建設項目237個。新建圖書館、文化館鄉鎮街道分館246個,市體育中心主體完工,新建鄉鎮及社區體育健身中心8個。實施棚戶區改造項目25780戶,完成農村危房改造8666戶。全面實施全民參保登記計劃,機關事業單位養老保險改革全面完成,城鄉居民社會養老保險參保率97.8%,城市低保月保障標準提高7.6%,農村低保年指導標準提高6.3%。安全生產、應急救災及婦女、兒童、殘疾人、老年人關愛等工作得到全面加強,社會大局和諧穩定。
  總體來看,全市經濟運行“穩”的態勢在不斷積累,產業發展不僅有“量的擴大”更有“質的提升”,但部分主要經濟指標完成情況與年度計劃目標相比仍有一定差距,經濟社會發展深層次矛盾和新問題相互交織。產業轉型升級尚未取得實質性突破,農業抗災、農民抗風險能力不足,農民穩定增收難度較大;工業內部結構不優,縣域經濟發展薄弱;第三產業結構性矛盾突出,文化旅游資源優勢發揮不夠。新舊動能轉換難度大,創新驅動作用不強,產業化項目少,戰略性領域、關鍵環節技術革新、基礎性環節研發等投入不足,經濟發展后續乏力。精準脫貧任務艱巨,城市基礎設施、教育、就業、社會保障、生態環保等領域仍有一定短板,協調發展的任務還很重。
  二、2019年經濟社會發展預期目標及重點任務
  2019年全市國民經濟和社會發展,要聚焦中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,有效應對外部經濟環境變化,客觀面對經濟運行存在的突出矛盾和問題,確保經濟持續健康發展,確保社會大局穩定。
  2019年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值同比增長6%;固定資產投資同比增長6%;規模以上工業增加值同比增長6.5%;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預算收入增長7%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數102.5%;城鎮新增就業5萬人,城鎮登記失業率4%以內;單位生產總值能耗完成省上下達的目標。
  為實現“持續健康”發展總體目標,全市將抓好以下六個方面的重點工作:
  (一)一鼓作氣打好脫貧攻堅戰,扎實推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,以促進農民持續增收為目標,以精準扶貧富民產業培育為統攬,加快轉變農業生產方式,打造現代農業發展大格局。精準對接“一戶一策”,認真落實貧困村產業發展扶持政策,全年再減貧11.6萬人,秦州、麥積、秦安、清水、張家川等5個縣區整縣區“摘帽”,扶持發展鄉村旅游、電商扶貧、光伏扶貧,積極推廣“扶貧車間”模式,全面完成“十三五”建檔立卡戶易地扶貧搬遷規劃任務,加快實施自然村道路、危舊房改造等項目,繼續加強東西部扶貧協作和對口幫扶。立足市情實際,強化調查研究,制定出臺《亞洲城市鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》,積極推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興,確保正常年景糧食總產量穩定在110萬噸以上,抓好100個鄉村振興示范點建設。打造四大百億元農業主導產業,積極爭取全省1000億元特色產業發展工程貸款,加快推進果品產業品牌增效、蔬菜產業技改增效、畜牧產業擴鏈增效、勞務產業技能增效“四個計劃”,果品、蔬菜、畜牧產值和勞務收入分別達到110億元、95億元、95億元和159億元以上,整村整鄉整流域推進產業基地建設。提升2個省級現代農業示范區和10個省市級農業示范園建設水平,抓好長城果汁公司年產10萬噸高端果蔬汁罐裝示范基地、武山縣西梁灌區農田水利高效節水灌溉等項目建設。提升循環農業示范市建設水平,推進生態循環農業建設,開展耕地休耕試點和區域生態循環農業示范,推廣節水、節地、節肥、節藥技術。深入開展農村人居環境整治三年行動,建立健全農村垃圾收集處理和污水處理機制,做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作,解決98.93萬農村人口飲水不穩定問題,建成“美麗鄉村”省市級示范村40個。
  (二)協同發力加快重大項目建設,努力補齊基礎設施短板。統籌謀劃儲備產業項目和基礎設施補短板項目,緊盯國家優惠政策機遇,持續加強清單項目動態化管理。統籌抓好三次產業項目和新經濟項目,重點抓好工業、服務業、現代農業和新經濟等重大項目招商引資和落地建設。統籌抓好項目融資工作,緊盯擴大內需、西部大開發、國有資產資源證券化、市場化債轉股等政策機遇,積極創新項目融資方式,積極爭取中央預算內項目資金,積極推介實施政府和社會資本合作(PPP)項目。統籌抓好各類項目實施,認真落實市級領導包抓重大建設項目制度,加快推進初步確定的118個重大建設項目和前期項目(總投資1763.2億元,年度計劃投資316.26億元)。全面落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,積極補齊基礎設施短板,加快新型城鎮化步伐,確保建成天定高速藉口出入口、秦州大道、麥積山大道、G310線升級改造、有軌電車示范線一期、藉河二十里鋪大橋、亞洲城郡十字交通疏解等項目,加快實施天平高速(亞洲城段)、亞洲城南站綜合交通樞紐及站前廣場二期、火車站站前廣場改造及地下人防、藉河生態治理二期、岷山廠—三陽川隧道、引洮供水二期亞洲城城鄉供水配套、曲溪城鄉供水等項目,啟動實施藉河綜合治理三期、紅橋南接線、天河廣場地下空間綜合利用、岷山生態公園、羅家溝—三陽川隧道及引線工程、靜天高速、亞洲城南站存車線、軍民合用機場遷建試驗段等項目。
  (三)積極優化調整產業結構,堅定不移推動高質量發展。加快培育壯大新興產業,科學布局裝配式建筑產業,謀劃啟動航空維修制造產業,培育壯大軍民融合產業,強力推進大健康醫藥產業,高標準建設大數據產業,積極推動文化旅游融合發展,加快推進祁連山武山水泥技改遷建、裝配式建筑產業園、集成電路高密度封裝產業升級、福美軟瓷MCM片材成型等項目建設,進一步推動經濟技術開發區提質增效。加快推動傳統產業轉型升級,積極提升企業技術創新能力,加大對中小企業支持力度,協助企業開拓市場和防范風險,重點加強對資產負債率80%以上企業的監管調控,切實做好安全生產工作。打造軍民融合創新示范區,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,抓好總投資224.8億元的41個軍民融合重點項目實施。緊扣擴大服務供給、提高服務質量、優化服務環境等關鍵環節,優先發展現代物流、科技、信息、電子商務、金融等生產性服務業,創新發展文化旅游、社會消費、社區服務、健康養老、快遞等消費型服務業,全面提升服務業綜合競爭能力,打造功能完善、產業集聚的國際陸港城和空港城。著力促進消費穩定增長,積極培育五大幸福產業消費熱點,加大體育惠民工程建設力度,加快推進養老與健康服務。加快發展全域旅游,以大景區建設為重點,抓好伏羲廟、麥積山、大地灣、卦臺山等文化旅游園建設,積極打造10個精品景區和30個特色景區,加快亞洲城•白鹿倉國際旅游度假區、華昌歡樂城、黃河雕漆文化博覽園、西秦古鎮旅游綜合體等重點項目和櫻花小鎮等特色旅游小鎮建設,推動旅游服務向觀光、休閑、度假、養生、體驗并重轉變。
  (四)大力發展綠色生態產業,統籌抓好環境污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以提高環境質量為核心,全面落實《亞洲城市綠色生態產業發展規劃》,通過資源節約集約利用和創新驅動發展,提高產業生態化、生態產業化發展水平,堅決打贏污染防治攻堅戰。加快培育文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合、清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造等十大綠色生態產業,創新政策供給,強化措施保障,精心遴選一批核心企業,重點培育孵化,延伸配套產業鏈條,變單個企業為產業集群,落實好國家產業政策和稅收等方面優惠政策,優先安排綠色生態產業發展用地,抓好列入全省綠色生態產業發展規劃的59個重點建設項目,加快推進重大帶動性工程和投資5000萬元以上重點建設項目。筑牢生態安全屏障,構建“兩屏五區一帶”生態屏障體系,繼續實施新一輪退耕還林、三北五期防護林、天然林保護、重點公益林等林業生態工程,抓好天定高速沿線重點區域綠化和秦安、清水兩個黃土高原林業示范縣建設。全面落實污染防治攻堅戰實施方案,加快推廣天然氣、地熱能、太陽能等清潔能源,突出抓好燃煤鍋爐改造和城市集中供熱等工作;認真落實河長制和湖長制,加強城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理、垃圾污水處理等工作,重點抓好黃河中上游葫蘆河秦安段水質保障及生態修復等重點環境保護項目建設,推動生態環境質量持續改善。抓好節能減排和能源消耗總量控制,全面推廣清潔能源,不斷提高水、煤等資源利用效率,確保完成省上下達目標任務。
  (五)深化重點領域改革,進一步增強市場主體活力。持續深化“放管服”改革,優化健全符合亞洲城實際的投資項目審批制度框架和管理系統,切實轉變服務理念,加快建立投資項目審批服務機制,精簡整合再造流程,堅決取消各種沒有法定依據的搭車事項、前置條件及中介服務,大膽創新審批方式,完善聯合預審服務機制,積極推行“多規合一、多評合一、多圖聯審、項目代辦、容缺審批”等新舉措,全面加強協同聯動,合理劃分投資項目審批階段,通過“一網通辦”、簡環節、優流程、壓時限,進一步提高投資項目審批效率,精簡審批環節,壓縮審批時限,盡快實現從立項到開工120個工作日辦結的承諾。全面推進農村“三變”改革,落實好農村集體“三資”清產核資、集體資產入股、規范農村產權交易流轉等任務,因地制宜創新收益分紅模式,讓農村群眾享受更多改革紅利。加快財稅金融體制改革,進一步理順國地稅合并后的征管運行機制,加快金融融資平臺整合,提高金融服務實體經濟的能力,積極防范和化解金融風險。繼續抓好供銷社綜合改革、司法體制改革,探索棚戶區改造、新型城鎮化建設等方面改革試點。堅持不懈抓好民營經濟發展,加快推進市場準入負面清單制度,堅持“非禁即入”,堅決破除阻礙非公經濟發展的市場壁壘,大力營造非公經濟發展良好環境。主動融入“一帶一路”,抓住關中平原城市群發展機遇,重點抓好已論證確定1785億元的184個項目實施。加快南向通道建設,堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,支持知名企業在亞洲城設立分支機構和生產基地,支持企業擴大對外投資、承攬國際工程和擴大出口,發展更高層次的開放型經濟。加強交流合作,促進區域協調發展,充分發揮“東部四市聯席會議”和“大關中論壇”等平臺作用,加快推進關中—亞洲城經濟區建設,努力搭建開放平臺,構建向西開放、文化交流、經貿合作平臺。不斷拓展產業、產品、技術參與區域交流合作的渠道,組織好宣傳推介營銷活動,推動特色農產品、民族工藝品、清真食品、中藥材等擴大出口,支持市內企業建立境外生產加工基地,積極發展跨境電子商務,借助外力做大做強,推動外向型經濟發展實現新突破。
  (六)著力保障和改善民生,竭盡全力增強人民群眾獲得感。堅持以人民為中心的發展思想,不斷增進城鄉居民的獲得感和幸福感。優先發展教育,加快職業教育園區建設,抓好小規模學校和寄宿制學校建設。組織實施好國列、省列科技項目,加強創新型企業培育,加快推動科技成果轉化。積極發展文化體育事業,加快實施“鄉村舞臺”暨村級綜合文化服務中心建設整體提升工程。推進健康亞洲城建設和改善醫療服務行動計劃,完善分級診療制度,落實好藥品采購“兩票制”,持續提升基本公共衛生和全民醫療保障水平。積極促進創業就業,落實好新一輪就業創業扶持政策,繼續扶持普通高校畢業生到企業、公建民營幼兒園就業。不斷創新和優化創業服務方式,提升創業孵化基地、創業園區和就業見習基地建設質量和層次。繼續完善社會保障體系,持續抓好城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險經辦,扎實推進城鄉居民醫療保險、養老保險和被征地農民養老保險工作。鞏固農村低保專項治理成果,開展養老院服務質量建設專項行動,實施好“三戶一孤”人員大病救助保險項目,關注婦女、兒童、老年人、殘疾人生活。努力維護社會穩定,創新社會治理方式,全力推動安全發展,加強市場物價監測、預警和調控,扎實推進防汛減災和災后重建,維護社會大局穩定。
  各位代表,2019年的主要任務和發展目標已經明確,讓我們在市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,振奮精神,砥礪前行,確保完成各項目標任務,為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新亞洲城而努力奮斗!




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