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陳維林:學習習近平生態文明思想 做好地方立法工作
時間:2019-03-29 10:31:17 來源:亞洲城官網法制工作委員會 陳維林


學習習近平生態文明思想
做好地方立法工作

 
市常委會法工委主任 陳維林
 
  
  一、深刻領會習近平生態文明思想
  習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2018年5月,在全國生態環境保護大會上,習近平總書記作了重要講話,系統回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明和如何建設生態文明等一系列理論與實踐問題,標志著習近平生態文明思想的形成。
  1. 深刻領會習近平生態文明思想的政治意義。黨的十八大以來,黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念和建設“美麗中國”的宏偉目標。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,提出了生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。一是深刻領會習近平生態文明思想的哲學思想基礎。習近平生態文明思想立足于人與自然辯證關系的正確判斷,是馬克思主義唯物辯證法在生態文明建設方面的體現。馬克思主義強調,“自然史和人類史就彼此相互制約”,人與自然之間的關系是人類社會最基本的關系,既深刻影響著人與人的關系,又是人與人的關系的動態反映。我國生產的目的是最大限度滿足人民對美好生活的需要,實現人的全面發展,生態文明建設符合我國政體和國情。二是深刻領會生態文明建設是堅持可持續發展的必由之路。堅持可持續發展,實現人與自然和諧共生、永續發展是人類社會對自身發展道路的深刻認識。加強生態文明建設,不僅是為了解決中國當前面臨的生態環境問題,更是為了謀求中華民族的長遠發展;這既是重大經濟問題,更是黨執政興國的重大民生問題、社會問題、政治問題。習近平總書記多次講,中國建設現代化絕不能重復“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的老路,絕不容許“吃祖宗飯、斷子孫路”,“在這個問題上,我們沒有別的選擇”。三是深刻領會習近平生態文明思想與國家發展目標的關系。生態文明建設關系黨的使命宗旨,關系人民對美好生活的向往,關系我們黨的奮斗目標。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的生態環境等要求越來越高,只有大力推進生態文明建設,才能不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
  2. 深刻領會習近平生態文明思想的核心原則。習近平總書記在講話中,科學概括了新時代推進生態文明建設必須堅持的“六項原則”。一是要準確把握人與自然的關系。習近平總書記指出,“人因自然而生,人與自然是一種共生關系”“自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提”。“人與自然是生命共同體”“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然,否則就會受到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。”二是堅持綠水青山就是金山銀山。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。綠水青山既是自然財富,又是社會財富、經濟財富。三是堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉。良好的生態環境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環境,關系著人民群眾最基本的生存權和發展權,具有典型的公共產品屬性。我們黨代表著廣大人民最根本的利益,必須以對人民群眾高度負責的態度,把生態環境保護放在更加突出的位置,為人民群眾提供更多優質生態產品,讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的良好環境效益。四是堅持山水林田湖草是生命共同體。習近平總書記指出:“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草,這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。”五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”六是堅持共謀全球生態文明建設。人類是命運共同體,建設綠色家園是人類的共同夢想。在我們這樣一個近14億人口的大國,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,將是我們為解決人類社會發展難題作出的重大貢獻,也是為全球環境治理提供的中國理念、中國智慧和中國方案。
  3. 深刻領會堅決打好污染防治攻堅戰重大意義。打好污染防治攻堅戰,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是加強生態文明建設、建設美麗中國的重大戰略部署,是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的重要內容。要加快構建生態文明體系,全面推動綠色發展,著力解決突出生態環境問題,有效防范生態環境風險,加快推進生態文明體制改革落地見效,提高環境治理水平,切實加強黨對生態文明建設的領導。
  二、正確認識我市生態文明建設中的短板和不足
  黨的十八大以來,我市在生態環境保護方面取得了一定成效,但依然存在一些不足。
  一是大氣環境質量形勢依然嚴峻。二是環境保護基礎設施建設滯后,不能滿足生態文明建設的需求。生活垃圾分類處理不夠;生活污水、工業污水仍有直排現象;雨污分流管網、集中供熱、燃氣管網等公共基礎設施建設滯后;多數鄉鎮、村莊未建設集中供熱、垃圾與污水收集和集中處理等環保設施。三是節能環保產業發展不足。傳統農業、工業等生產工藝落后,一些生產方式不符合環境保護要求。農村傳統生活方式難以在短時內得到改變,清潔能源使用率不高。四是政府在環境治理方面投入不足。五是群眾的生態文明意識、思想觀念沒有徹底轉變。在對待經濟發展與環境保護、經濟效益與生態效益的認識上有偏差,沒有處理好兩者的關系。六是生態文明建設的執法力度有待進一步提高。七是生態環境保護工作合力不夠。
  三、服務生態文明建設做好地方立法工作
  憲法和《立法法》賦予設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,針對我市生態環境保護方面的不足,如何在地方立法中貫徹落實習近平生態文明思想、加強環境保護地方立法工作,是今后的一項重要工作。
  1. 明確我市地方立法工作要求。堅持黨對地方立法工作的領導,發揮市及其常委會在立法工作中的主導作用;堅持科學立法、民主立法、依法立法原則;堅持地方立法法定權限和法定程序;堅持以人民為中心的地方立法理念和新發展理念;堅持問題導向和地方立法實際需求,抓住提高立法質量這個關鍵,突出地方特色,提高立法精細化水平,確保以良法促進發展、保障善治。
  2. 認真落實2019年地方立法計劃。及時啟動《亞洲城市城區引洮供水設施保護條例》起草工作,協調市政府有關部門開題起草;做好《亞洲城市城市餐廚廢棄物管理條例》立法調研論證和起草準備工作,及早謀劃,組織調研、考察,為列入2020年地方立法計劃奠定基礎。
  3. 做好環境保護地方立法計劃編報工作。根據地方立法工作的進展情況,適時與市政府有關部門聯系,確定今后的地方立法計劃,把立法的重點傾向于環境保護方面,借鑒外地在環境保護領域立法方面的成功經驗,認真做好森林公園、城鄉環境綜合治理、渭河流域等生態修復與保護、水土保持、飲用與備用水源地保護、環境質量政府責任制等方面的地方立法項目論證。



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