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蔣曉強:深入貫徹黨的十九大精神 認真做好新時代地方立法工作
時間:2018-08-17 10:54:00 來源:亞洲城官網辦公室


深入貫徹黨的十九大精神
認真做好新時代地方立法工作
 
亞洲城官網黨組書記、主任   蔣曉強
 
  黨的十九大報告將全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容,對新的歷史條件下深化依法治國實踐作出全面部署,為加快法治亞洲城建設、做好地方立法工作提供了根本遵循。亞洲城市及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,提高政治站位,增強“四個意識”,充分發揮在地方立法工作中的主導作用,高度負責地做好新時代地方立法工作,為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新亞洲城提供有力的法治保障。
  堅持正確政治方向。政治方向是根本性問題,在地方立法工作實踐中,我們將做到“四個毫不動搖”:一是毫不動搖堅持黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是法治思想,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,建立地方立法工作重大問題向市委請示報告制度,通過法定程序使黨的主張成為地方性法規,切實把黨的領導貫穿地方立法工作全過程和各方面。二是毫不動搖堅持服務大局。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,緊密結合地方立法工作實際踐行新發展理念,堅決貫徹執行中央和省、市委關于法治建設的一系列決策部署,力求從地方性法規層面推動解決影響制約發展的突出矛盾問題和體制機制障礙,引導、促進和保障經濟社會持續健康發展。三是毫不動搖堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為地方立法工作的出發點和落腳點,努力協調利益關系、平衡利益訴求,切實保障人民群眾合法權益,最大限度維護社會公平正義。四是毫不動搖堅持質量第一。著眼于立良法、立高質量的法、立務實管用的法,在精細化上下功夫,堅持急需的先立、成熟的先立,增強立法工作的科學性針對性有效性,確保制定出的地方性法規可執行可操作,經得起實踐和歷史檢驗。
  把牢立法根本原則。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。”這是地方立法工作的根本原則,我們將牢牢把握、認真落實。推進科學立法,要求我們進一步強化市及其常委會的主導作用,充分發揮市政府及其部門的重要作用,構建統籌協調、各司其職、分工協作的地方立法工作格局,健全法規項目征集、立項論證、咨詢評估、立法顧問、立法聯系點、立法聯席會議、第三方評估和起草、草案公開征求意見、公民意見采納情況反饋等制度機制,注重運用現代信息技術強化立法流程管理,加快智慧立法系統建設。推進民主立法,要求我們進一步加強和改進地方立法調研工作,綜合運用蹲點、跟蹤、暗訪、隨機訪談、問卷調查等多種方法,多層次、全方位、經常性聽取和收集基層意見,廣泛吸收代表、專家學者、企事業單位和人民群眾共同參與地方立法工作,引導公民有序參與,廣泛凝聚社會共識,為地方立法掌握第一手資料,使立法工作真正接地氣、合民意。推進依法立法,要求我們進一步增強尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性,嚴格落實《立法法》,運用法治思維、法治方式來謀劃和推進立法工作,嚴格執行《甘肅省地方立法條例》和《亞洲城市人民代表大會及其常務委員會立法條例》,切實遵循不抵觸原則,加強合憲性合法性審查,依照規定原則、權限和程序開展地方立法工作,確保出臺的地方性法規不違背憲法精神和上位法規定。
  聚焦立法工作重點。《立法法》在依法賦予所有設區市地方立法權的同時,明確設區的市及其常委會可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。從亞洲城市情和發展實際看,《立法法》所明確的這三個方面,與我們的期盼和需求高度吻合,是我們開展地方立法工作的重要著力點。2017年3月頒布實施的《亞洲城市第七屆人民代表大會及其常務委員會任期立法規劃》,共確定立法項目13項,其中審議立法項目8件、調研立法項目5件。根據一年多來的地方立法實踐和形勢發展變化,市常委會黨組提請市委常委會會議研究,決定對《任期立法規劃》部分立法項目進行調整。2018年8月10日,市七屆常委會第二十五次主任會議審議通過了《任期立法規劃》,從原立法規劃中退出《亞洲城市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》《亞洲城市氣象設施和氣象探測環境保護條例》《亞洲城市煙花爆竹管理條例》《亞洲城市飲用水水源地環境保護管理辦法》4件立法項目,增加《亞洲城市古樹名木保護條例》《亞洲城市城區引洮供水工程設施保護條例》2件立法項目,繼續保留《亞洲城市違法建設防控查處條例》《亞洲城市城鄉市場建設與管理條例》《亞洲城市城區南山北山生態環境保護管理條例》《亞洲城市歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護條例》《亞洲城市市政公用基礎設施管理條例》《亞洲城市城市餐廚廢棄物管理條例》《亞洲城市城市規劃區內戶外廣告管理條例》《亞洲城市非物質文化遺產保護管理條例》《亞洲城市城市住宅區物業管理條例》9件立法項目;調整了2018年度《立法計劃》,在繼續審議《亞洲城市違法建設防控查處條例》的同時,加快《亞洲城市古樹名木保護條例》起草進程,調研論證《亞洲城市城區引洮供水工程設施保護條例》。按照調整后的《任期立法規劃》和2018年度《立法計劃》,我們將扎實開展立法探索和實踐。具體工作中,靠實責任,嚴把程序,認真做好調研、起草、論證、征求意見、風險評估等法定環節工作,做到法規草案體例科學、重點突出、邏輯嚴謹、表述規范,對關鍵條款設計能具體盡量具體、能明確盡量明確,使每件法規都立得住、行得通、真管用,真正拿出高質量的立法成果。
  提升立法能力水平。立法工作是一項政治性、專業性、實踐性很強的系統工程。我們將加大立法人才培養力度,從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,造就一支忠誠干凈擔當、綜合素質過硬的立法工作隊伍。堅持把政治建設擺在首位,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,抓好理想信念和黨性教育。突出業務能力建設,有計劃地開展立法工作培訓,多渠道選拔優秀立法人才,加強對縣區、部門的指導,提升立法工作整體水平。重視立法智庫建設,健全常委會立法專家顧問制度,增強立法工作力量。引導各級領導干部適應立法工作新形勢新任務,主動加強理論學習尤其是法律法規的學習,進一步更新知識結構,努力成為善用專業思維、具備專業素養、掌握專業方法的領導干部。建立健全立法工作考核評價機制,促進各級領導班子和領導干部尤其是承擔立法任務的部門,自覺抓好地方立法工作制度建設,定期表彰全市地方立法工作先進單位和先進個人,營造良好的立法工作氛圍。
  強化立法成果執行。法律的生命力在于實施。制定出臺的地方性法規如果得不到有效實施、得不到堅決執行,就是一紙空文,制定再多也沒有用,其后果將適得其反,使人民群眾對法治失去信心。我們將在做好地方立法工作的同時,更加注重所制定的地方性法規的實施。堅持以上率下,從黨政機關、企事業單位和各級領導干部做起,帶頭學法規、尊法規、守法規、用法規,引領帶動全民自覺維護法治權威。加大宣傳力度,結合開展“七五”普法,加強法規草案形成過程和審議通過后的宣傳輿論工作,重視對新制定出臺地方性法規的解讀,回應公眾關切,積極解疑釋惑,做到民有所呼、我有所應。強化監督檢查,建立健全地方性法規執行情況、實施效果評估制度,對重要地方性法規適時進行評估,加大責任追究和懲處力度,確保地方立法成果更好發揮效力。


 
 
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